目录

专题：社会保险

3 共同富裕目标下我国社会保障改革关键问题思考——《社会保险法》实施以来中国社会保障成就与展望 谭中和

14 缩小城乡收入差距哪种社保类型更有效？——基于财政社保与社会保险的比较分析 李 华、祝秋思

28 论社会保险缴费基数的去工资化 闫 冬

养老保障

38 养老金三支柱理论嬗变与第三支柱模式选择 郑秉文

58 职工养老保险全国统筹的理论逻辑与实现路径 刘德浩、崔文婕

71 中国五大区域老年家庭照料需求成本预测分析与比较研究 白 晨等

医疗保障

83 中国中老年健康差异的影响因素分析——基于Vignette自评健康的修正 王吉元等

98 医疗卫生共同体背景下农村医疗服务供给公正性研究 焦思琪、王春光

社会保障史

107 民国时期淮河流域黑热病长期流行的原因探析 杨立红、朱正业

比较与借鉴

113 老年人社区整合型照护服务：国际经验与治理借鉴 王 雯等

摘要

共同富裕目标下我国社会保障改革关键问题思考——《社会保险法》实施以来中国社会保障成就与展望

谭中和

【摘 要】自《社会保险法》颁布实施以来，我国社会保障取得巨大成就。在新的历史发展时期，社会保障应更好发挥收入再分配功能，更加注重公平，推动和助力共同富裕。在简要总结我国社会保障成效和经验的基础上，本文提出共同富裕目标下我国社会保障改革要抓好关键几点。一是要改革完善筹资机制，改革现行职工社会保险按工资为基数缴费的做法，统筹考虑工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入核定缴费标准，改革城乡居民定额缴费的做法，按居民可支配收入的一定比例，并考虑家庭收入和财产核定缴费标准，并进一步降低费率。二是扩大社会保障资金筹资渠道，除了继续划转部分国有资本充实社会保障资金，将烟酒税、环保税、个人所得税等以一定比例补充社保基金。应从根本上解决被征地农民失地后的土地权益，保证他们拥有持续的缴费能力。三是要改革社会保险待遇确定和调整机制，落实《社会保险法》提出的建立参加基本养老保险人员因病非因工死亡等的遗属和抚恤待遇，增强社会保险的公平性和再分配能力。四是将社会保险由防范和化解风险，保障基本生活，延伸到保障群众一生。五是建议将《社会保险法》上升为《社会保障法》，通过建立更高质量、更可持续、更加公平、更强调节收入分配功能的社会保障制度，促进共同富裕。

【关 键 词】共同富裕；社会保险法；社会保障改革

【作者简介】谭中和，中国劳动学会薪酬委员会会长，研究方向为收入分配和社会保障（北京 100029）。

【原文出处】《中国劳动》（京）,2022.1.48～61

缩小城乡收入差距哪种社保类型更有效？——基于财政社保与社会保险的比较分析

李 华  祝秋思

【摘 要】党的十九届五中全会将共同富裕纳入2035年远景目标，社会保障具有较强的针对性和直接性，是缩小城乡收入差距、实现共同富裕的重要手段。基于此，运用2009-2019年全国31个省级行政区划单位的面板数据，基于包含财政社保水平和社会保险水平的数理模型分析了二者对城乡收入差距的影响，通过空间相关性和非线性假设对问题展开研究。研究表明，省际城乡收入差距具有正的空间相关性，财政社保水平可以有效缩小城乡收入差距，并且随着劳动力市场化进程，其政策效果将会逐步凸显。社会保险水平缩小城乡收入差距的作用较弱，主要原因在于养老保险制度难以适配劳动力市场化进程，而医疗保险和其他社会保险水平则相反。基于以上研究，我国应当增加财政社保支出，因地制宜地调整社会保险制度，形成缩小城乡收入差距的合力。

【关 键 词】财政社保；社会保险；劳动力市场化；城乡收入差距；空间溢出；非线性假设

【作者简介】李华(1972- )，女，山东潍坊人，山东大学经济学院教授，博士生导师，博士，研究方向为财政税收理论与政策、公共经济学；祝秋思(1997- )，男，山东济宁人，山东大学经济学院硕士研究生，研究方向为财政税收理论与政策、社会保障(济南 250014)。

【原文出处】《北京工商大学学报》：社会科学版,2022.2.99～113

【基金项目】国家自然科学基金项目“相对贫困的财税治理研究”(72073081)；国家社会科学基金重大项目“解决相对贫困的扶志扶智长效机制研究”(20&ZD169)。

论社会保险缴费基数的去工资化

闫 冬

【摘 要】社会保险的法定缴费基数属于典型的二元并行状态，既有以工资为缴费基数(工资基数)的方式，也有以指定标准(通常是当地社会平均工资)为基数范围(锚定基数)的方式。然而，工资基数与锚定基数间的不均等性和模糊性滋生了“监管套利”和“底线聚集”问题，给社会保险费的征收带来了挑战。在社会保险制度逐步扩大适用范围的大趋势下，应逐步推动缴费基数去工资化，构建带有法律确定力的核算标准。具体而言，社会保险缴费可以由收入作为基数或者由锚定基数来统一，从而实现去工资化的效果。当然，两种变革模式都需加以完善和补充，才能实现扬长避短的效果。

【关 键 词】社会保险；缴费基数；工资；工资基数；锚定基数

【作者简介】闫冬，北京外国语大学法学院教授，E-mail：yandong@bfsu.edu.cn。

【原文出处】《保险研究》（京）,2022.2.116～127